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发展民营经济是进一步解放和发展生产力，构筑“两县一点”建设“五个彭水”的重要途径。为了加快我县民营经济的发展步伐，自1998年以来，县委、县政府先后制定出台了关于加快私营个体经济发展的决定。我县这些年民营经济的发展状况究竟如何？一直是人们普遍关注的问题。为了了解我县民营经济发展状况，学习和借鉴兄弟区县发展民营经济的成功经验，为县委、政府制定出台“十二五”规划民营经济的政策措施提供可供参考的第一手资料，按照工作安排，我们从7月20日起，先后深入县级相关部门、部分乡镇、部分民营企业、个体工商户和毗邻的黔江、武隆等九个区县进行了认真走访、座谈和考察。现将调查情况报告如下：
一、发展现状
改革开放以来，我县民营经济从无到有，不断发展壮大，成为我县经济发展的生力军和重要支撑力量。尤其是重庆直辖以来，县委、县政府认真贯彻落实党的十六大、十七大和重庆市委、市政府渝委发[1998]35号、渝委发[2003]21号和渝府发[2005]85号文件精神，不断优化民营经济发展环境，开拓民营经济发展空间，先后成立了全县发展私营、个体经济领导小组，制定了发展民营经济的工作目标和责任制，下发了关于加快发展私营个体经济的决定，出台了落实市委、市政府“1＋6”和“十个一批”全面实行“五放开一取消”税收减免，推行“绿卡”和规范政务管理，实行政务公开，整治“三乱”行为以及对民营企业、个体工商户实行的“1＋1”扶持等系列政策，2008年县人民政府再次转发重庆市人民政府贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展若干意见的实施意见的通知（彭水府发[2008]56号），有力地促进了民营经济的发展。截止2008年12月，全县民营经济基本单位达到6099个，其中私营企业689个，个体工商户5410户，投资者7207人，员工达到14490人，注册资金112702。46万元。2008年创增加值25。9亿元，缴纳税金0。88亿元。民营经济的不断发展壮大对促进县域经济增长，繁荣城乡市场，促进社会稳定，增加财政收入做出了重要贡献。
（一）对经济增长的贡献。近两年我县经济得以持续发展，民营经功不可没。2008年我县民营经济创增加值25。9亿元，占全县gdp50。05亿元的51。7 ％，高出全县经济增长率的22。6个百分点，民营经济对县域经济增长的贡献率达到63。9 ％，直接拉动经济增长16。8个百分点。比上年增长48。9 ％，比2003年增长219。8 ％
（二）对财政税收的贡献。我县财政收入近几年明显好转，基本保证了“吃饭与建设”就地方财政收入来看，民营经济占了较大比重。2008年民营经济缴纳税金0。88亿元，占全县财政征收收入3。5亿元的25。14 ％，比上年增长152 ％，比2003年增长411 ％。
（三）对缓解就业矛盾的贡献。民营经济对实现农村劳动力转移，解决城镇下岗失业人员和农村富余人员就业和再就业，缓解就业矛盾等方面发挥了重要作用。2008年全县民营经济从业人员为14490人，是全县除农业和外出务工人员以外的最大就业群体，解决下岗失业人员2650人，比上年增加550人，比2003年增加850人。民营经济已成为维护社会政治稳定的一支重要力量。
（四）对推进城镇化建设的贡献。近几年民营经济的发展促进了我县城镇化水平不断提高，我县城市化率已达到21。32 ％，比2003年增加9。3个百分点。一方面是一部分农民弃农进城经商，另一方面是城镇建设队伍不断扩大。目前为止，全县民营建筑安装企业和房地产开发企业达30户，直接从事城镇基础设施、房屋建筑和房地产开发。在2008年社会消费品零售总额19。9亿元中，民营经济就占到18。3亿元，占91。3 ％，比上年增长20。4 ％，比2003年增长408 ％。我县的建安房地产业、饮食业、修理业、娱乐业均属民营，商贸、交通运输、建材工业和社会服务业等行业占全县同行业主导力量。民营经济自主性、灵活性的特点，对推进城镇化建设，繁荣市场，方便人民生活等方面具有无可比拟的长处。可以说，没有民营经济就没有现在市场的繁荣，就没有方便快捷的各种服务。
（五）对社会公益事业的贡献。在我县民营经济的发展过程中，民营企业撑起了半壁河山。这些企业在自我发展的同时“致富思源，富而思进”致富不忘国家，致富不忘贫困群众，积极投身光彩事业。据不完全统计，民营经济中的工商联会员近五年以来，在帮扶贫困、支援灾区等光彩扶贫、公益事业中无偿捐助累计400多万元。其中，2008年就达53。5万元，比上年增长148。8 ％，比2003年增长374 ％。
二、存在的主要问题和困难
纵观最近一年多我县非公有制经济的运行情况，总体呈现出平稳增长的发展趋势，但是发展不够平衡，经济质量不够理想。2007年以来，非公有制经济的发展受到了一定的影响，主要经济指标增幅不如兄弟区县快。在市委、市政府对各区县非公有制经济工作年度目标管理考核中，我县2007年和2008年获全市三等奖，2009年估计排名会有所后移。今年1－6月份非公有制经济的主要经济指标增幅在全市排名也出现了较大滑坡，仅完成市下达我县年度计划的46。7 ％，增幅比全市平均水平低1。2个百分点。纵看横比，不能不引起各位领导的高度重视。影响全县非公有制经济发展的主要问题和困难表现在以下几个方面：
（一）产业发展后劲不足。我县非公有制经济大多由传统产业和资源开采业组成，以原料为中心的工业格局仍然没有得到根本性改变，产业发展不平衡，后劲明显不足。一是产业单一，结构不合理。全县民营经济单位从事一、二、三产业分别为70个、568个和5461个（1。15：9。31：89。54)（见附表）。传统的商贸、餐饮业4587个，占民营经济单位的75。2 ％。工业只有487个，占7。9 ％，151个工业企业多数进入门槛低，技术含量不高、产品低度粗放附加值不高，劳动力密集，市场占有率低，竞争力不强。二是县内民营经济发展极不平衡。我县民营经济主要集中在县城，其次是各片区中心（原区工委所在地）。全县39个乡镇仅有23个乡镇有私营企业，个体工商户在200户上的只有3个乡镇，32个乡个体工商户在100户以下，有4个乡只有5户以下。三是国家产业政策对我县产业结构调整的压力加大。当前，国家对过剩产能、落后产能的整治、淘汰力度空前加大，采用差别电价、差别税制、差别供电等手段“上大、限中、压小”、扶优汰劣、节能降耗、治污减排。而我县目前仍有一批高能耗、高投入、资源型、污染型非公有制企业，这些企业的技术工艺和装备水平与国家的产业政策和发展要求存在着相当大的差距。这些企业要进行技术改造缺乏积累资金，对外贷款没有银行支持，转变经济发展方式仍需时日。
（二）市场竞争力不强。一是经济总量小，贡献率低。虽然2008年我县民营经济增加值占gdp的51。7 ％，对gdp增长的贡献率达63。9 ％，比全市民营经济增加值所占gdp的57。1 ％的比例低出5。4个百分点。民营经济单位少，总量小。全县民营经济单位6099个，仅占全市民营经济单位78。4万个的0。77 ％；2008年全县民营经济增加值25。9亿元、占全市民营经济增加值1201。6亿元的2。1 ％；全县民营经济缴纳国家税0。88亿元，占全市82。3亿地的0。32 ％。与黔江、秀山、酉阳、武隆、云阳、开县、石柱、长寿等区县相比（见附表），民营经济创增加值除比石柱、武隆约多一点外，民营经济单位、从业人员和税收比九个区县都少，秀山县的民营经济生产总值占gdp的78。1 ％。长寿、秀山、黔江、开县、石柱、云阳、武隆、酉阳的民营经济税收分别为4。1亿元、3。9亿元、2。7亿元、2。64亿元、1。85亿元、1。24亿元、1。20亿元、0。96亿元，除云阳、武隆、酉阳3县外，均超我县1至4倍多。二是民营企业少，规模小。全县民营企业只有689个，占全市11。6万个的0。6 ％，比黔江、秀山、酉阳、云阳、长寿都少。注册资金100464。61万元，企业平均145万元；从业人员7496人，企业平均11人。全县规模以上工业企业中，民营企业有33家，占全县规模以上工业企业的78 ％，这33家工业企业职工有3240人，2008年实现总产值6。3亿元，创利润4360万元。在众多的民营商贸业中规模以上的有22家，没有著名企业、名牌产品和有影响的商号，竞争力弱。
（三）发展环境欠优。近几年来，县委、县政府出台了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济的发展环境有了很大改善，对促进非公经济的发展起到了重要的推动作用。但是，环境不够优、政策不落实、服务不到位的情况仍然存在，有的地方、有的部门甚至出现了反弹，出现了“硬环境变软，软环境变硬”的趋势。一是国家、市、县鼓励非公有制经济发展的政策措施到位率不高，贯彻落实较差。个别部门、个别单位从自己的小团体利益出发，全局意识淡薄，只考虑自己的利益，不顾大局的发展。二是乱收费、乱摊派、乱罚款、乱扣证等问题不同程度存在，只收费不服务和中介机构搭车收费的现象也时有发生。三是服务窗口办不了事、办不成事，简化程序事与愿违。四是法治手段弱化，对个别干扰、阻碍非公有制经济发展的人和事强制不够，打击不力。
（四）融资渠道不畅。由于目前的信贷评估标准尚无重大改进，融资难仍然是制约我县非公有制经济发展的“瓶颈”问题。有的企业产品有订单，效益也比较好，但是由于贷不到款，资金周转不过来被迫减产甚至停产。长期以来，非公有制企业的银行贷款满足率不足20 ％。扶持中小企业发展的专项资金政策很好，但僧多粥少，绝大多数中小企业只能望梅止渴。专为中小企业提供贷款担保的担保机构因资本金较少，担保能力不强，难以大规模开展担保业务，同时担保公司面临许多操作层面上的问题。银行慎贷、担保放大倍数降低，县级银行基本上无贷款审批权，贷款审批手续繁琐，时间过长，且门槛高，难以满足企业发展的需求。
三、历史机遇
（一）政策机遇。一是西部大开发一系列政策。中央实施西部大开发以来，先后启动了渝怀铁路、乌江彭水电站、渝湘高速公路、农村电网改造等一大批重点工程，彭水基础设施明显改善，经济竞争能力明显增强，而且投资拉动的能量还将进一步释放。二是统筹城乡综合配套改革有关政策。中央批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，必将配套一系列的优惠政策和更加开放、灵活的工作措施，国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发[2009]3号），无疑会成为彭水非公有制经济发展的强力助推器。三是“314”总体部署和“一圈两翼”发展战略机遇。胡锦涛总书记为重庆发展“定向、导航”作出“314”总体部署，根据这一总体部署，市委、市政府结合实际，确立了“一圈两翼”发展战略，对渝东南地区作出了“建设武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区”的“三大定位”并召开渝东南片区专题会议，出台了关于加快渝东南地区经济社会发展的决定和渝东南地区经济社会发展规划，明确要支持渝东南地区实施一批重点项目，夯实发展后劲，这必将对渝东南地区未来发展产生深远影响，为彭水非公有制经济的发展创造十分有利的条件。
（二）发展条件。一是交通便利。随着三条大通道、八条区域干线公路及通畅通达工程加快建设，彭水的交通条件明显改善，交通瓶颈制约的问题将很快成为历史。二是电力充足。随着乌江彭水电站投产和一大批中小水电站的相继建成，到2011年年输出电能将达到100亿度，加之引入乌江实业集团与彭水进行能矿开发合作，将为实施矿产富县战略、为非公有制经济的发展提供可靠的电力保障。三是资源充足。彭水旅游资源丰富，有以“郁山盐丹文化”为核心的“黔中文化”以“乌江画廊”为核心的自然山水风光，是难得的旅游胜地；矿产资源充足，有丰富的煤、铁、萤石、重晶石等能矿资源，发展资源加工型产业优势明显。
（三）有更多的“新增点”一是农产品及农副产品加工业前景广阔。随着“生态立县”战略的实施，现代山地生态农业和生态林业的发展力度将不断加大；随着城乡统筹发展、新农村建设步伐的加快，农业产业化进程将快速推进。可进一步引导民营资本进入农村市场，探索土地流转机制，大力发展种植、养殖业和山地林业，发展农产品、农副产品加工业。二是建筑业可望迅速做大做强。在城镇建议方面，县委、县政府已经有了明确的目标，并正着手新区拓展的前期工作，同时，随着新农村建设的推进，村庄规划建设也将提速；在交通建议方面，全县交通建设已进入攻坚阶段，近两年将全面完成乡镇、村级公路的改造和新建任务。这些重点建设，为建筑为的发展提供了良机。三是能矿产业将成为新兴支柱产业。全县水能资源丰富，一大批中、小水电项目急待开发；同时，丰富的煤、天然气等能源资源及萤石、重晶石等矿产资源等待开采利用。可以引导非公企业广泛进入能源开发和矿产品开采加工领域。四是现代服务业将成为非公经济新的增长点。发展服务业，具有投资少、消耗低、污染少、效益高等特点，特别是县委、县政府提出“旅游兴县”战略，将集中打造以乌江画廊为品牌的旅游核心区，可引导非公经济人士广泛进入旅游开发行精妙，推进旅游业的发展。同时，可围绕旅游业，大力发展文化产业以及旅游中介、餐馆服务、宾馆旅馆、购物、运输、娱乐等配套服务业。
四、几点建议
当前国家宏观政策趋紧，预期下一阶段的调控压力还会加大，我们面临的形势十分严峻，任务非常压头。彭水正处于新一轮经济发展的关键时期，非公有制经济的发展是实现我县经济快速持续发展的主力军和突破口。我们务必高度统一思想，切实提高认识，按照党的十七大精神“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权、形成各种所有制平等竞争、相互促进新格局”要切实加大对非公有制经济发展的调研、关注、协调和服务力度，认真分析形势，积极适应时势，加快转变经济发展方式，推动产业结构升级，促进全县非公有制经济和中小企业提速增效、又好又快发展。
（一）狠抓学习实践科学发展观活动，努力营造加快非公有制经济发展的社会氛围
以科学发展观为指导，强化“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的意识，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式，努力营造非公有制经济人士在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好氛围。建议县委、县政府要求全县各级党政组织广大干部群众认真学习十七大、十七届三中全会和市委三届五次全委会、县委十二届六次全委会精神，认真总结近年来我县民营经济发展的经验教训，深刻理解和认识社会主义初级阶段的基本经济制度，加大对发展民营经济的宣传力度。全面认识民营经济的性质、地位、作用，进一步把思想和行动统一到民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分上来，从“左”的思想、从计划经济的桎梏中解放出来，统一思想，冲破思想禁区，消除偏见，排除干扰，一视同仁；要确立新的企业评判标准，注重企业效益，注重企业对财政的贡献，注重企业安置劳动力就业的情况和维护社会稳定所发挥的作用；要在全社会弘扬大干实干，只干不说或多干不说，尊重实践的思想和工作作风，真正把发展民营以济摆到与公有制经济同等重要的位置，纳入经济社会发展的总体规划，围绕全县“两县一点”、“五个彭水”的奋斗目标，结合区位和资源优势、实施“工业立县”、“旅游兴县”战略、城镇化建设和农业产业化建设，制定我县民营经济发展规划。切实制定鼓励民营经济发展的政策措施和管理办法。健全支持保障体系，创造公平、公正、宽松的发展民营经济的环境。
（二）狠抓非公有制规模以上工业企业的经济运行，确保全县经济总量增长目标的实现。
突出抓好非公有制规模以上工业企业的调研、协调和服务工作，加大经济运行的调度指导和跟踪监测力度，建立健全规模以上工业企业信息直报系统和直报制度，及时掌握和协调经济运行中的突出问题，科学配置煤、电、油、运等生产要素，确保重点企业的生产经营，促进了非公有制规模以上企业的经济效益稳步提升。
（三）狠抓重点工业项目的跟踪服务，为重点项目提供优良的建设环境。
为了保证重大工业项目的顺利建设和按期竣工投产，始终把重点工业项目的跟踪服务、考核和工程建设调度列入重要的工作日程，逐月调度考核通报。建议县委政府分别按季度开展规模较大的重点工业项目现场调研和督查工作，请联系项目的县领导带队，有关职能部门参加，对项目建设中需解决的问题现场协调解决，对强买强卖、强揽工程、阻工闹事等阻碍项目建设等问题，责成当地政府和有关部门集中整治。按照“四个一”（一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底）和“四定一包”（定任务、定措施、定责任、定奖罚、包发展环境）的办法，切实加大项目建设的推进力度，促进重点项目早日投产。
（四）狠抓集群式发展，促进非公经济提质增效。集群式发展是非公有制经济形成规模、聚集资源、拓展市场、延伸产业链的重要手段。我们紧紧围绕集群做文章，坚持走小企业、大集群的路子，加快实施中小企业成长工程。充分依托我县资源优势、特色优势、劳动力优势，鼓励非公有制中小企业向“专、精、特、新”方向发展，打造了一批产业名镇，培育了一批专业市场，形成了一批拳头产品，并重点支持建材工业、房地产开发、旅游开发、矿产以及小水电开发等产业集群发展，促进我县非公有制经济逐步实现区域化布局、专业化经营、社会化协作、集群化发展。
（五）狠抓服务平台建设，为中小企业提供优质的公共服务。一是建立民营企业维权投诉中心，切实保障合法权益。要依法保护民营企业、个体工商户及其从业人员的合法财产、经营场所和人身安全，未经法定程序，任何单位或个人不得查封、扣留、冻结、侵害民营企业及个体工商户的财产、资金。政法系统要依法维护民营经济的合法权益，坚决打击侵犯和损害企业财产，危及民营经济业主、员工人身安全的违法行为。民营企业维权投诉中心设在县工商联，专门负责受理民营企业、个体工商户合法权益受害事件的投诉。二是政府及工商联要引导民营经济建立行会组织。一方面，对有条件的建材工业、食品工业、运输业、餐饮业等行业逐步建立行业商会、行业协会或同业公会。另一方面，理顺行会管理体制，按国务院和重庆市政府分别授权全国工商联和市工商联为社团组织的业务主管单位的规定，建议县政府明确其管理和指导是工商联。并发挥政府联系民营经济的桥梁、助手作用。三是政府要为民营经济搭建创业服务平台，为新办企业加强创业辅导、创业服务，特别要协助做好项目前期工作；搭建培训服务平台，推动民营经济信息化，为企业发展提供融资、人才、技术、市场和项目等信息和政策导向。此项工作明确由县中小企业发展指导局和县工商联联合负责。四是组织有关企业及人员参加各类专业、技术培训和会展、贸易洽谈。五是与县电信局联合建设中小企业信息数据库，开展产供销电信网络直复营销服务。六是开展职业经理人的推荐、选拔、培训和评定工作。七是充分发挥县工商联和私营个体经济协会的桥梁作用，及时听取企业的意见和呼声，针对企业反映的共性和个性问题，主动调研，为企业出谋划策，帮助企业解决发展中面临的的困难和问题。
（六）狠抓信用担保体系建设，为中小企业发展提供信贷支持。一是理顺管理体制，优化运行机制。县中小企业信用担保公司针对目前存在的问题加强协调处理，制订出台彭水县加强中小企业信用担保体系建设的实施意见和监管办法，规范信用担保机构的业务范围和风险管理。二是扩大担保资本金，做活担保业务。县担保公司要大力改善经营条件，想方设法盘活存量资产，将公司闲置的土地变现，同时，积极向上争取支持。三是扩大担保体系，延伸担保链条。根据中小企业促进法的规定和市、县政府的要求，加大筹备组建县级其它信用担保机构的工作力度。
（七）狠抓政策性项目资金的争取到位，为中小企业提供直接的资金支持。积极争取国家和市级中小企业发展专项资金，以及技术改造和企业救灾资金，落实县级中小企业发展配套资金，支持重点企业、重点项目和中小企业服务中心、创业园、检测中心等公共服务平台的建设发展。
（八）狠抓非公有制经济的党群组织建设和劳动保障工作，为中小企业发展提供有力的组织保障和人力支持。在非公有制企业中建立党组织、工会妇联等群团组织，建立和完善员工的劳动保护和社会保险制度，坚持以人为本、加强党的建设，是促成中小企业健康发展的必然要求。一是组织部门按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，大力开展党群组织的建设工作。二是县工商联与劳动部门和总工会建立保障非公企业员工合法权益的“三方会议”协调机制，制订出台彭水县劳动关系和谐企业申报评审办法。共同组织对全县最低工资标准听证、调解劳动争议、督促交纳社保“三金”和医保金等保障员工合法权益的一系列工作。三是为了促进非公企业加强组织建设、健全工会组织，推进各项保险，在评选非公优秀企业和优秀经营者过程中，凡是党的组织、工会组织没有建立和保险不健全的一律不予评优评先。