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安土城位于近江国（滋贺县）蒲生郡安土村下丰浦的安土山上。
安土山的高度为一百二十尺。
由山上俯瞰四周北、西两方皆是景色秀丽的琵琶湖东边是通往越前的北国道路南边则是岐阜通往京都的道路。道路的尽头即是信长初次兵攻打北国之前曾在此举行一场盛大的相扑比赛的长乐寺。
先在安土筑城的是近江源氏的佐佐木氏一族。为了制衡佐佐木的势力六角势还在城的出口处造了观音寺城哩！当信长攻灭六角承祯之后特地命手下大将中川八郎右卫门重政镇守这三座要城。当然新建的安土城之规模远比过去所造诸城更是宏伟。
这不仅是为了遏阻上杉谦信上洛之行的意念也是为了压制假借援助本愿寺之名趁机向东侵略的毛利氏。因此这座新城的规模之大可谓空前。
对负责策划的明智光秀而言这项设计融合了他所有的智慧是他毕生最引以为傲的贡献。
安土城的主体由取自观音寺山的石垣所构成城下挖掘了两条壕沟壕沟之间遍布着诸大名的宅邸。城郭之外则是一般的街道交通极为便利。除了军事目的之外这座城也考虑到了日后的繁荣可说是今日都市计划的前驱对繁荣经济贡献良多。
城的规模之大固然令人叹为观止；而光秀又参考了中世纪时世界各国的要塞、城堡之建筑设计出一栋七层的大楼阁——即位于山顶的天守阁。
此外光秀又将天守阁的外表镀上金箔从远处望去有如一座巨大的黄金城。浮现于水面上的倒影在炽阳的映照之下更显得金碧辉煌令人仿如置身仙境。
在这座豪华壮丽的巨城筑成之前——
“——信长先生无处可住了大家的动作要快啊！”总奉行日夜督促人夫们筑城几乎无暇休息。在不眠不休的赶工之下城终于造好了。当信长由岐阜的佐久间家中移居安土城时除了浓姬之外别无长物显得十分轻松、惬意。
那正是二月二十三日。
“看起来块好了嘛！怎么样？到底好了没啊？光秀！”
担任总奉行的光秀似乎不知该如何回答才好。
“嗯！这个但是”
他含糊的支吾着。
“哈哈哈”信长拍着膝盖笑道：
“我不是问城的事你放心吧！我是问有没有可以让我睡觉的地方呢？从今天开始我要住在此地亲自监督你和总目付五郎左（丹羽长秀）。”
“那么我先为你搭间临时住所吧！”
右大将亲自在现场监工这可是一件大事啊！
总奉行惟任日向守（明智光秀）
总目付惟住五郎左卫门（丹羽长秀）
石奉行西尾小左卫门
小泽六郎三郎
吉田平内
大工栋梁冈部又右卫门
小细工栋梁宫西游左卫门
油漆师傅刑部
烧瓦师傅唐人一观
镀金师傅后藤平四郎
木雕师傅对阿弥
绘画师傅狩野永德
所延揽的人才全是各行各业中的佼佼者并有专属的工作群为其效劳。再加上羽柴筑前、泷川左近、丹羽五郎左等人各自派出数万人夫来到此地；因此这个原本安静的小渔村一转眼变得嘈杂无比。
城的四周全为取自观音寺山、伊场山、长命寺山、长光寺山的巨石所围绕由来自京都、奈良、界港等地的石工及人夫花费三天三夜的功夫才完成工程之浩大可想而知。
信长命人在安土山的东侧建造一座临时的屋宇每天来往于工地之间。这天当他巡视工地回来之后又再度拿起了设计图。
“阿浓！把夕庵找来。”
“你要找武井先生遵命！”
佑笔头夕庵很快的来到信长面前。
“城和街道都已经快要完成了却还没有足以让百姓引为规范的法律这是我的疏忽啊！现在我要你记下我为安土城所制定的法律条文。”
“遵命！”
和煦的春阳普照大地，使得万物展现出蓬勃的生机。
诸国商人听到信长筑城的消息之后纷纷来此一探究竟。当然信长不可能对此情形视而不见。
“准备好啦？你就照着我说的写吧！先我决定将这条街命名为安土城上下町中。”
“嗯我记好了。”
“这里将称为乐市（亦即自由市场）既是乐市当然表示诸座、诸役、诸公事一律免税。”
“哦！一旦城下的百姓听到可以免税、免课役必然会乐于经营商业；这么一来不就可以促进地方的繁荣了吗？”
“正是！否则怎能让它在短时间内有所展呢？对不对？阿浓！”
“对极了！这是先父所想出来的方法。据他表示只要经过一段时间必然可以收到成效。”
“是啊！在这方面斋藤道三的确是高手。好了我们接下去吧！”
“是我已经准备好了。”
“第一经由海路往返的商人可以在此停留或寄宿。”
“嗯！既然答应让来往的商人寄宿此地即表示他们的生命、财产都受到保护；这么一来一定会有更多的商人到此经商。”
“我就是这个意思！不过单是这样还不能立即使这条街道繁荣；因此我决定免除城民们的车马税。别忘了要把这件事情一并记下来。”
“免除车马税我相信百姓们一定会很高兴的。一旦人民不需要再负担车马税这里必然很快就会繁荣起来。”
信长得意地看了浓姬一眼然后高声大笑。
“怎么样？阿浓！这件事只有我才做得到吧？毕竟蝮（斋藤道三）并没有免去车马税啊！”“我相信先父地下有知一定也会夸赞你的。”
“哈哈哈不过我却不能沉醉在这虚浮的赞美当中啊！夕庵！我们继续。刚才我说的是在安土城定居所能享有的利益；接着要谈的则是安土城民应尽的义务。当然在你们看来或许会觉得这些条文太过严苛了。”
“臣不敢！”
夕庵紧张的握着笔待命。
一、关于火灾方面如果属于天灾**祸可以免罚；但是如果是屋主自己放火并经查明属实的话当即逐出本城。又：刑责视罪行轻重而定。
二、凡是包庇、窝藏罪犯者可以免罚一律与之同罚。不知情者可以免罚。又：犯罪者需依所犯之罪量刑。
三、在不知情的情况下购买赃物者可以免罚但必须依照古法将货物归还原主。
四、行于各国之征税制度在此一律免除。
夕庵仔细斟酌信长所说的内容并书写成文字。
在所有的罪责当中以纵火最重；至于其他犯罪情形诸如匿藏罪犯、买卖赃物则在经过详细调查之后不知情者一律无罪开释。
一般的法律条文多半是“——蹈犯此罪者必须施予——”而信长却明令规定“——凡有此情形者一律免罚”先明示不处罚的范围引导城民们走向正确的方向。
由此可见信长的确具有相当敏锐的政治头脑不仅深谙收揽人心的方法而且懂得适时表现出富有人情味的一面以改变人们过去对他的印象。
信长提醒夕庵在条文的最后加上一句话：
“——凡是有意买卖马匹者均必须在当地安土进行绝对禁止私自各国交易。”
这也意味着信长有意控制马市以便掌握安土领内的马匹数量。在那个时代里马是主要的战力因此必须严加控制。
接下来则是将规定公布于街道上让过往行人都能看得到。
当既可受到信长的庇护又可免除一切课税的消息传出之后各国的商人蜂拥而至。
他们在街道两旁建立家园使得新城的雏形初具。当然造城的人也不愿意落在人后纷纷彼此激励对方；在这种良性循环之下更促进了新城的展。当安土山布满着落叶时虽然新城尚未完全造好却已经粗具规模了。这时山顶上又出现了为数甚众的织田士兵。
尽管接下来的工作极为繁重信长却一点也不在乎因为他知道自己不再是个无家可归的人了。
问题是此时距上杉谦信由春日山出兵的季节已经很近了