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几十年来，士人和奸阉、外戚之间的权势争斗非常激烈，但屡屡失败，归根结底还是因为无法有效掌控军队。先帝在世时，为了剿杀各地此起彼伏的叛乱，允许各地州郡增加郡国兵，同时也允许各地门阀富豪自行组建义兵，这给了士人们拥有武力的机会。少帝继位后，大将军何进为了独掌权柄，在当时同为参隶尚书事的太傅袁隗的默许和纵容下，以天子诏下令各地州郡迅扩建郡国兵，而后来何进征召四方猛兵入京，也证明士人已经开始拥有武力了。
八月底的洛阳大乱，士人在那么好的条件下，仅仅因为延误了对北军的控制，结果功亏一篑，丧失了独掌权柄的机会，这不但让士人多年的努力化为泡影，而且也让士人振兴大汉的宏愿变得更加遥不可及。这次刻骨铭心的教训让士人们彻底认识到了军队的力量要远远大于大汉律法的力量。
今天的大汉已经不是过去的大汉了，今天的大汉要想重树大汉律法的尊严和威力，需要的不是堆积成山的经文学术和奏折，而是无坚不摧的武力，大汉国的土地上，门阀士人们有着强大的权势和雄厚的财力，他们拿着天子诏书，在很短的时间内就组建了数十万大军。
有了足够多的军队，剩下的事就是卷土重来，再次夺取国家权柄以实现振兴大汉国富民强的理想了。他们要做到这一步，需要一个对立的目标，这个目标现在已经有了，那就是董卓。但仅仅有一个可供讨伐的目标是远远不够的，他们更需要一份诏书，一份大义，一份冠冕堂皇的理由。
无事兴兵是谋反，是祸乱社稷，因此士人们谁都不愿意背上叛逆的罪名。他们做什么事都要符合礼法，符合大汉律，符合大义，以求得到天下人的支持，搏得万世美名。否则，他们和自己讨伐的对象有什么区别？士人们何以修齐治平，何以存身立命？
现在士人们没有天子的诏书，只有一份盖有三公印信的檄书，但这勉强已经可以了。各地州郡的州牧太守对出兵一事意见不一，有立场坚定的已经跃跃欲试迫不及待了，有循规蹈矩的还在瞻前顾后犹豫不决，而部分心怀他志的尚在观望游离之中，能不能出兵支持还是个未知数。所以这份宣告天下的檄书成了关键。
袁绍和许攸、郭图等人也草拟了一个檄文，但他们一直感觉到这篇檄文没有力量。缺了什么？讨伐董卓的理由很多，从董卓的过去到现在，从他轻重不一的违律事实，只要是违背礼法的，士人们都罗列其中，但讨伐董卓只是一个手段，一个实现终极目标的手段，那这个终极目标是什么？
讨董的终极目标当然不是为了让士人独掌权柄。独掌权柄只是讨董的一个目的，一个看不见的东西，讨董必须要有一个终极目标，一个实质的，大家都能看得到，切实能感受到的东西。
董卓到目前为止的所作所为都有天子诏书为凭，都符合大汉律法，即使有违律之处，但也够不上十恶不赦之罪。屠杀士人目前还是流言，而董卓也以宗室叛乱为由迅诏告天下，暂时掩盖了自己的罪责。讨董大旗举起来之后，如果天子下旨，说各地州郡举兵叛乱，参加讨董的将士都是大汉逆贼，那后果会是什么？会不会在天子既往不咎的浩荡皇恩之下一哄而散？当今天子成了士人们一道无法逾越的屏障。
当初废黜少帝拥立当今天子的原因，袁绍和各地州郡的州牧太守心里都很清楚，士人们为了逼迫何太后还政，规避自己的罪责，无奈之下只好做出了这样的选择。士人们把董卓引进了洛阳，暗示和纵容董卓废黜少帝，默许董卓诛杀了太后和何氏宗亲。士人们为了让这次废黜符合礼法，甚至搬出了春秋大义，尚书令丁宫向天下宣告“天祸汉室，丧乱弘多。昔祭仲废忽立突，春秋大其权。今大臣量宜为社稷计，诚合天人，请称万岁。”当初废黜的时候，士人们怎么也想不到当今天子会成为自己将来夺取权柄的最大障碍。
只要当今天子高居皇位，士人们即使赢了董卓，把董卓赶出了洛阳，将来也是同殿之臣。掌权之后的士人们将如何处理手握重兵的董卓？讨董之事将如何自圆其说？难道士人们要和自己讨伐的奸佞同殿为臣？那今天还讨董干什么？干脆大家收拾家伙到洛阳和董卓称兄道弟算了，好歹谁都没有成为大汉叛逆遗臭万年的危险。
袁绍既没有足够的理由激起民愤讨伐董卓，也没有讨伐董卓的终极目标，他无法取信于天下，更无法让那些犹豫不决的人打消顾虑参加讨伐。袁绍和众人一筹莫展。
这时，曹操的使者来了。
曹操从京城带来的这份檄文却足够重量，天下人读到之后，恐怕都要睚眦欲裂，义愤填膺，纷纷聚集到讨董大旗之下。曹操在这份檄文中，浓墨重彩的一笔就是消灭董卓，解救天子。这既能够达到讨伐董卓的目的，还能避免惹怒骠骑将军曾炩的可能。
也就是说，董卓现在是大汉国两百多年来除王莽以外最大的祸国奸臣。王莽当年直接篡汉自立了，而董卓距离这一步也不远了。董卓不除，大汉将覆。
现在，讨董的理由足够了，而讨董的终极目标也有了。董卓败亡后，参加讨董大业的士人成了拯救大汉于危亡的功臣，成了振兴大汉的中兴之臣，其显赫功业足可流芳百世。
袁绍笑道：“讨董能否到达目的的关键就是骠骑将军南下。他如果以各种借口不南下，我们就让人北上无极城把他请来。”
讨董是为了振兴大汉。如果几十万大军在京畿和洛阳一带打起来，这大汉马上就完了，还怎么振兴？我们起兵的目的是威逼董卓，把他逼到西疆去，而不是和他打仗。董卓有二十万大军，两万西凉兵和过去大将军留下的五万北军都是精锐。他们还占据了八关，黄河和崤山之险，所以，靠打我们是打不过他的。我们即使打走了董卓，京畿和洛阳也就是一片废墟了。那时我们不是中兴之臣，而是败亡大汉的罪魁祸了。
桥瑁点头认同：“是的，骠骑将军是天子老师，更有先帝遗诏。如今，我们起兵拯救天子，他无论如何也不可能置之事外。而骠骑将军实力雄厚，我们将他拉入讨董大军，必定是实力剧增，讨董大业更加能够迅实现。”
屋内众人最后商定了讨董的详细计策和可能生的种种情况，然后汇总起来由陈琳主笔，写了一封长长的书信。大家修改誊抄之后，各自带着檄文和书信出了。
郭图去拜访冀州牧韩馥，逢纪去无极城拜访骠骑将军曾炩，许攸、荀谌去豫州荆州各地，陈琳到兖州青州各地，桥瑁回东郡宣告檄文。
郭图拜会韩馥之后，随即匆匆往河内找王匡去了。
大汉国中平六年（公元184年）十二月十八日，东郡太守桥瑁以三公书宣告天下，历陈董卓十罪，传檄天下，号召州郡各起以兵，讨伐董卓。
第二天，兖州牧刘岱、陈留太守张邈、山阳太守袁遗、魏郡太守韩馥、渤海太守袁绍起兵响应。
接着，河内太守王匡、济北相鲍信、河东太守张扬、广陵太守张、豫州牧孔伷、颖川太守李旻、陈国相许玚、后将军袁术、荆州刺史王睿、南阳太守张咨等陆续宣告天下，举义兵讨伐董卓。
消息传到京城，董卓大怒，随即宴请众臣于相国府。席间，董卓命御史中丞许靖高声诵读三公檄书。众臣大惊失色，太尉黄琬、司空荀爽跪地请罪。
董卓笑道：“此乃桥瑁诈做，意图借我的手砍了你们的头，以便趁机祸乱洛阳城。”董卓手指太傅袁隗，大声笑道“我看，这檄文可能就是太傅大人所做，哈哈”袁隗冷冷一笑，挥手对黄琬等人说道：“一份讨董檄文就把你们吓成这样？这也是我大汉的三公重臣？”
酒过三巡，董卓突然起身，神秘说道：“为了给大家助酒兴，我将为各位献上一个精彩的节目，请欣赏！”
说完，击掌示意，狂笑不已。
顿时，整个宴席变成了肃杀的刑场。董卓把诱降俘虏的几百名北方反叛者押到会场正中央，先命令士兵剪掉他们的舌头，然后有的人被斩断手脚，有的人被挖掉眼睛。其手段之残忍，令所有在场官员和士兵惨不忍睹，许多宾客手中的筷子都被吓得抖落在地。董卓却若无其事，仍然狂饮自如，脸上还流露出洋洋得意的神色。
“许大人，陈国相许玚是你什么人？”
紧紧闭着眼晴的许靖差点晕倒“是我堂兄。”他说完这话的时候，身上已经大汗淋漓了。
“豫州牧孔伷和你又是什么关系？”
许靖咬咬牙，极度恐惧地说道：“是我同窗，多年好友。”
董卓哈哈大笑道：“许大人，你这兄长和同窗可都不是什么好东西”
一具具血肉模糊的尸体就摆在大堂中央，腥味浓烈。众臣肝胆俱裂魂飞魄散，哪敢举筷？
只有太傅袁隗面不改色，和董卓举爵同饮，喝得酩酊大醉。
筵席一散，众臣如逢大赦，纷纷逃离血腥的大堂。