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陆飞提议建城，聚拢野蛮人的人口和力量，以及组建最高议会，陆飞的言下之意是抓权力！
“厉害啊，这个年轻的南方人类！”索伦祭司明白陆飞的想法，当即颇为佩服，陆飞想组建最高议会，抓住权力这个办法很高明，到时候，位高权重，金钱、美女、奴隶都不在话下。
“那阁下说的最高议会有什么章程吗？”索伦祭司细问道。
陆飞想了一想，道：“第一，最高议会一共设三个最高席位，就是我们三个，称为议长。
第二，我掌管粮食补给和资源开采，祭司大人掌管神祭和神权神术，大首领为城主，掌管人口和行政！
第三，其他席位则是一般议员席位，尽可能吸引其他部落的祭司和大首领和我们建立泛联盟，让他们成为议员！
第四，议长具有一定的权威，分封领地，可以组建一支领地军团，捍卫最高议会
一条条最高议会的细则从陆飞嘴里说出来，似乎陆飞早已经琢磨很久了。
“最高议会好！”索伦祭司明显松了口气，陆飞显然没有绝对权力，不过陆飞掌管补给和资源，那么也等于掐住了命脉，因为在北方冰原，粮食等资源就是命脉。
三权分立，可以说相互制约。
“未来的城叫什么？”
“曙光之城怎么样？因为这城是蛮族人的希望”
“这名字好，就叫曙光之城！”
陆飞呵呵一笑，道：“这一次我带来了一万袋的粮食，我先放出来，至于黄金，还是先继续炼部落可有什么大的仓库没有？一万袋的粮食可要占不少地方！”
“就先放到广场吧！”雷泽和索伦也有些为难，部落有大隧洞，但是太乱了，还需要时间清理。
“好吧！”陆飞点点头，走出神祭大厅，来到广场，这个广场比较宽敞，地面铺了石板，表面覆盖了一层冰雪。
陆飞手一挥，一万袋大米从虚空中落下来，整整齐齐叠成一栋栋，占了整个广场。
一共二百五十吨，一万袋，这是什么概念？这一刹那，部落所有人都惊呆了！只能目瞪口呆望着小山堆一样多的粮食。
蛮族诸神在上！部落从来没有出现过这么多的粮食。“哦嚯万岁”所有人都兴奋地手舞足蹈。
“把隧洞仓库的东西全都清理出来，全部用来储藏这些粮食，行动吧！”大首领雷泽叫来族人吩咐道。那些老人、小孩和战士立刻行动起来，他们进入隧洞，打开仓库的大门，开始清理里面的杂物。
神祭大厅之内，一场秘密的磋商进一步进行着，经过一天的讨论，最后几个条款拟定清楚，最高议会的职能、权力以及义务全都书写在羊皮卷上。
“好了！”负责条款书写的索伦祭司停下了鹅毛笔，羊皮卷上已经写满了血色的文字。这是一份新鲜出炉的条约，叫做曙光条约。
条约的一方是以风吼部落为代表的“北方蛮族联盟”另一方是陆飞本身。条约的大体内容如下。
第一：修建曙光之城，陆飞提供粮食，风吼部落召集人手。
第二：建立北方蛮族联盟，成立联盟的最高议会，总部设在曙光之城，确定最高议会的三个最高席位，陆飞占一个终身席位。
第三：议会长的权力和责任。
第四：议员的权力和责任。
第五：加入北方蛮族联盟的程序。
第六：联盟成员的权益和义务。
林林种种，一共是七十二个具体条款，几乎每一项条款都详细叙说补充说明清楚，申明了陆飞的“权益”这个权益已经和所谓的“北方蛮族联盟”绑在了一起。
对于蛮族史上最复杂的协议条款，索伦祭司和大首领雷泽每看一遍，都要感慨不已，对陆飞更是佩服得五体投地，心想陆飞不愧是商人，脑袋就是好使，若是给自己拟定条款，哪里会有这么多这么繁的细则？
在陆飞的粮食攻略下，索伦祭司和大首领雷泽也不管了，直接就把整个北方蛮族部落给“代表了”和陆飞拟定条约。
索伦祭司将条款念了一遍，陆飞确定没有错误之后点了点头，这些条文，足以保障自己的权利了，在自己看来，这就是一个双赢条约，随着北方蛮族联盟的壮大，自己获得的利益将会很大。
索伦祭司对大首领雷泽道：“条款已经拟定完毕，雷泽，将召集号角吹响，把所有外出打猎的战士们全都召集回来，今天下午，我们召集所有的部落子民，在神祭大厅见证条约的生效！”
雷泽点头，有些兴奋的站起来，快步走出了神祭大厅，站在大厅外的石阶上，他解下腰间的号角，这个号角是金黄色的，里面有一层透明的能量薄膜，印着神秘的符印，如同一张微小的鼓。
呜呜呜
雷泽大首领将号角吹响，符印震动，一种无形的波动随着巨大的号角声传遍四面八方
离风吼部落远达百里的冰天雪地里，一队队捕猎的风吼战士小队忽然停了下来，他们看着队长腰间的号角，只见这个号角仿佛共振一般，发出呜呜呜的鸣声。
“大首领召唤，勇士们，我们回部落！”无数风吼战士立刻转向，全速往部落方向奔驰。
却说陆飞召来海特和其他五名野蛮人，将建城和最高议会诸般条约的事情说了一遍，所有人都激动万分，海特道：“大人，这可是北方蛮族从来没有过的大事啊！”陆飞点头笑道：“是大事，你们是我的仆人，也是我的扈从，往后你们的责任都很重大，所以一会你们要在蛮族诸神面前宣誓效忠于我！”
海特等六人激动万分，齐齐单膝跪下，行礼道：“我等愿意宣誓效忠主人！”
“嗯，你们起来，只要再诸神面前签署条约，但凡忠于我的，忠于自己誓言的，相当于忠于你们自己的神祇！”陆飞将海特等人扶起。
忽然想到一件事，陆飞转头对索伦祭司道：“祭司大人，我已经在威娜海港有自己的六星奥术塔，所以我打算在附近修建一个传送坐标，来的时候方便，不知道你有什么建议吗？”
“就在部落附近的山坡上修建好了！”索伦祭司建议道。
陆飞来到部落左边的一个小坡上，拿出法杖念动咒语，一个岩土精灵立刻被召唤出来，陆飞手指地面说道：“先修建一个方圆五米的岩石平台！”
岩土精灵立刻双手按到地上，发动控制土元素的能力，小坡微微震动，岩土巨人面前的泥土微微升起来一厘米，形成一个泥土圆台，正好方圆五米。
然后岩土精灵开始使用化泥为石术，把圆台化为灰白色的岩石。
陆飞开始用法杖在圆台上刻画传送法阵的凹槽，法阵结构是一个六芒星图案，这种图案很奇妙，能够借用星辰的力量，图案中有不少传送性的奥术符文和神术符文。
凹槽刻画好了，陆飞取出秘银，用火融化，倒在凹槽中，形成秘银传送法阵，于是一个传送坐标就建立好了，可惜传送坐标只能从奥术塔传送过来，并不能反向传送，因为传送坐标并不具备足够的能量，要想双向传送，那就需要两个奥术塔之间传送坐标对接。
弄好了传送坐标，越来越多的风吼战士已经返回部落，整个部落一片沸腾，大家都在谈论着粮食还有计划修建曙光之城、组建最高议会的事情。
陆飞来到神祭大厅，大厅前的场地上，四十九支风吼战士小队已经集结完毕，包括沃尔夫还有希利尼的二十人小队，有男有女，都十分威武。
陆飞看到，四十九个小队的队长都是神战士，所谓神战士就是拥有神力，能够使用神术的战士，这和神骑士是一样的存在，战斗力相当强悍。
陆飞转头对海特道：“是不是当上了神战士就能组建一个小队，当小队长？”
“是的，这是部落的传统，神战士可以自行组建队伍，保卫部落！”海特道。陆飞明白了，他看着返回陆陆续续返回部落的野蛮人，对风吼部落有了一个大概的评价，部落大约有一千七百多人口，风吼战士大概有一千人，神战士五十名，包括大首领雷泽。
陆飞对于一个不足两千人口的部落拥有四十九名神战士感到吃惊，这个比例远远高于人类国度。陆飞心想：“或许这是蛮族诸神的意志，蛮族的神战士数量比较多，因为人口稀少，所以神恩也比较多！”
等到下午的时候，所有的风吼战士都返回部落了，部落子民汇聚在神祭大厅前，四十九名神战士作为部落的骨干则可以进入神祭大厅就近观摩条约的生效。
神祭大厅中，陆飞、索伦祭司和大首领雷泽站在祭坛前，仰望祭坛。
“就让这条款接受神的见证，让其生效吧！”索伦祭司将羊皮卷放在神祭大厅的祭坛上，祭坛是个四方台，上面画满了神秘的符文，每一个符文荧光闪闪，仿佛有生命一样呼吸着。