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赵弘的行政改革却不是仅仅只限于由下至上的防治贪腐，而是要施行三省六部制。三省六部制初创于隋朝，完善于唐朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改。三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、
工部。每部各辖四司，共为二十四司。
东汉末年施行三省六部制，在行政上无论是对曹操、刘备还是孙权，都形成了碾压式的优势。但是由于连年征战厮杀，天灾频繁，黄巾军虽然施行了科举，却有数年没有举行，世家大族的士子们不愿意和黄巾军合作，就是六部的尚书、侍郎，一时也恐怕选不齐。所以赵弘并没有急于在向文武官员宣布施行三省六部制。当然，也不可能等着一统天下以后再来施行三省六部制，如果那样的话，恐怕就没有施行三省六部制的机会了，
因为不能对曹操、刘备和孙权形成碾压式的优势，你赵弘凭什么去统一他们三个。三省六部制的户部掌管户籍和财政，其职能大致相当于现代的民政部和财政部。赵弘准备从户部着手，准确的说是从户部的户籍方面着手，先建立户部。因为只有首先摸清楚了人口数量的准确数字，才能让屯田所更好的施行下去，屯田制施行得好了，粮草才能充足，有了充足的粮草，才能足够的经济实力，厉兵秣马，打造兵器，才有统
一天下的机会。自从赵弘率领黄巾军占据了关中以后，就连年征战，有大量的人口从关东流入关中，也有大量的人口从关中流入凉州，或者是逃出关中的人口，正是因为这些原因，导致
了黄巾军控制区域内的人口数量一直不清楚。
这对黄巾军而言，既是一种损失，也是一种威胁。是一种损失好理解，在生产力底下的时代，人口是唯一的劳动力；至于说威胁，如果有大量的人口被别用心有的人隐瞒，暗中豢养，一旦再发生大的战事，别有用心的人
来个中间开花，会是什么后果？另外，大量的人口如果没有编入户籍，那这些人口就没有活计，没有活计就没有饭吃，没有饭吃会怎么样？黄巾军是怎么来的？赵弘下令，三年进行一次人口普查。每次普查造册都要做成三本，一本留县，一本送州，一本上交长安。没有登记造册的流民务必在三个月内全部编入屯田，以便统筹管
理。
贾诩在益州施行全面屯田的时候，赵弘在关中开始进行人口普查。
此时赵政、赵邦和赵秀已经回到了长安，赵弘将普查人口的任务交给了杨铭和赵政。
明眼人都看得出来，赵弘已经开历练自己的儿子们了。
杨铭和赵政下去普查人口去了以后，赵弘又将赵邦和赵秀唤到自己的身边，让赵邦去施行记账法。赵弘的记账法相当于现代社会的国家会计制度，赵邦当然不能理解，问赵弘道：“父王，如今我们黄巾军已然席卷了半个天下，为何要记账呢？这是不是显得父王有些……”
说到这里，赵邦偷眼看了一回赵弘，不敢再说下去。
赵弘微微一笑：“显得我有些小家子气了？”
赵邦低头不语。赵弘看了看赵邦，又看了看赵秀，语重心长的道：“邦儿，还有秀儿，你们要知道，我们还面对着三大敌手，曹操、刘备和孙权，他们每天都在枕戈待旦，随时随地都想将咱们碎尸万段的，你们心里得有数，得有准备，所以我们要谨慎小心的使用每一个铜板，每一斤粮食，不能浪费了。刚才邦儿说我们黄巾军已然席卷了半个天下了，不错，我们确实是席卷了半个天下了，越是席卷了半个天下，我们越要记账，今年收了多少粮食，养民要多少粮食，养兵要多少粮食，这些咱们心里都得有数。当然，我这个例子举得很简单，对于整个黄巾军的方方面面，咱们都得记账，记了账，咱们才知道怎么养兵，养多少兵，怎么用兵，能用多少兵。”说到这里，赵弘拍了拍赵邦的肩膀，
道：“记账法是关系到全局全军的事，你要和你的兄弟们，将这件事做好，然后在全军推广。”
赵邦和赵秀没有想到记账法竟然这般的重要，兄弟二人一起道：“请父王放心，儿臣一定小心施行记账法。”
“这个不急。”赵弘道：“你们兄弟三人在屯田所里差不多待了快一年了，说说你们在屯田所里感受。”
赵邦看着赵秀，赵秀道：“父王，儿子先说。”
“好，”赵弘看了一眼赵邦，他很希望赵邦能先说但是既然赵秀要说他也不能阻拦，鼓舞赵秀道：“秀儿，你慢慢说的，为父洗耳恭听。”
赵秀道：“禀报父王，儿子和王兄一起进了屯田所以后，是一个名叫赵二狗的十户长给儿臣和王兄安排住处。”
“哦，是本家啊。”赵弘笑了：“好得很啊。”
赵秀见赵弘说话了，赶紧闭嘴。
赵弘道：“你接着说。”
赵秀道：“儿子在屯田所是个子最矮的一个，刚开始跟着百姓一起敢农活的时候，儿臣有些吃不消，赵二狗……”
“你不能这样称呼他，你应该称呼十户长。”“儿臣口误了，”赵秀改口道：“十户长照顾儿臣，给儿臣安排一些出力较轻的活让儿臣干，所里的人都在一起干活，有男男女女，老老少少，说说笑笑，非常的热闹。儿臣
记得刚开始的时候，一些男人总和女人唇枪舌战，他们出口便是一些毫无遮掩的混话……”
赵邦见赵弘听得很认真，忙道：“三弟，混话就不要说了。”
“说，说，我喜欢听，这才是百姓的生活。”赵弘道：“都有那些混话？”
赵秀看了一眼赵邦，然后接着道：“婆娘、天杀的……那端的是混话满天飞，脏话连篇。儿臣觉得他们端的是下流，端的是流氓……”
赵弘听后哈哈大笑：“这才是百姓，这才是百姓们的生活。你后来觉得怎么样？还觉得下流流氓吗？”
赵邦插嘴道：“儿臣以为听着虽然下流，但荤而不淫，大家伙在欢笑之中埋头干活，也不觉得怎么累。”赵弘微微一笑：“你不是不会说啊。”